Chi paga davvero la retta di una RSA o di una casa di riposo? Non sempre tutto quello che viene richiesto all’ospite o alla famiglia è effettivamente dovuto. A seconda delle condizioni della persona ricoverata, della natura e dell’intensità delle prestazioni erogate e del regime assistenziale applicabile, una parte dei costi può essere posta a carico del Servizio Sanitario Nazionale; in determinate situazioni può inoltre essere richiesta l’integrazione della quota sociale da parte del Comune, secondo la disciplina dell’ISEE sociosanitario. Analizziamo il caso concreto per verificare quali costi siano effettivamente dovuti e se vi siano i presupposti per contestare la retta o chiedere la restituzione di somme già versate. Prima valutiamo rischi e possibilità, poi individuiamo le strade percorribili: la decisione resta al cliente.
Who really pays for an RSA or care-home fee? Not everything charged to the resident or the family is actually due. Depending on the person’s conditions, the nature and intensity of the services provided and the applicable care regime, part of the cost may fall on the National Health Service; in certain situations the Municipality may also be asked to top up the social share under the social-healthcare ISEE rules. We analyse the specific case to verify which costs are actually due and whether there are grounds to challenge the fee or seek a refund of sums already paid. We assess the risks and options first, then set out the viable routes: the decision stays with the client.
Nelle RSA la retta può comprendere una componente sanitaria e una componente sociale o alberghiero-assistenziale. La ripartizione dei costi non è però sempre uguale: dipende dal tipo di prestazioni erogate, dal livello assistenziale riconosciuto e, in casi particolari, dal rapporto tra prestazioni sanitarie e assistenziali. Per questo partiamo sempre dalla situazione concreta: condizioni della persona, PAI, documentazione sanitaria e assistenziale, struttura, contratto di ricovero, fatture e ISEE.
In an RSA the fee may include a healthcare component and a social or hotel-assistance component. The split of costs is not always the same: it depends on the type of services provided, the recognised level of care and, in particular cases, the relationship between healthcare and assistance. That is why we always start from the specific situation: the person’s conditions, the PAI, clinical and care records, the facility, the admission contract, invoices and the ISEE.

In determinate situazioni le prestazioni assistenziali possono risultare inscindibilmente connesse a quelle sanitarie e necessarie alla cura della persona. È un tema che può assumere particolare rilievo nei casi di Alzheimer, demenza e altre patologie croniche o degenerative che richiedano assistenza continuativa. La diagnosi, tuttavia, non basta da sola a stabilire chi debba sostenere la retta: occorre verificare concretamente natura, intensità e continuità delle prestazioni effettivamente erogate. Da qui partono le possibili tutele:
In certain situations the assistance may prove inseparably connected to the healthcare and necessary to the person’s treatment. This can matter especially in cases of Alzheimer’s, dementia and other chronic or degenerative conditions requiring continuous care. A diagnosis alone, however, is not enough to establish who must bear the fee: the nature, intensity and continuity of the services actually provided must be checked in practice. From here the possible protections begin:
Un primo confronto riservato: la condizione del tuo familiare, la struttura in cui è ricoverato, chi sostiene oggi la retta e l’eventuale diniego del Comune. Ricostruiamo il problema prima di indicare una soluzione.
A first confidential talk: your relative’s condition, the facility, who currently bears the fee and any refusal by the Municipality. We reconstruct the problem before pointing to a solution.
PAI, documentazione sanitaria e assistenziale, contratto di ricovero, fatture e ricevute delle rette, attestazione ISEE ed eventuali provvedimenti e regolamenti comunali: sono i documenti che consentono di verificare quali prestazioni siano state erogate e su chi debbano gravare i costi.
PAI, clinical and care records, admission contract, fee invoices and receipts, ISEE certificate and any municipal measures and regulations: these are the documents that allow us to check which services were provided and who should bear the costs.
Le principali questioni riguardano la quota a carico del Servizio Sanitario Nazionale e l’eventuale integrazione comunale della quota sociale; in alcuni casi i due profili possono concorrere. Ti spieghiamo quali strade riteniamo percorribili, i rischi e i possibili costi. La decisione finale resta tua.
The main issues concern the share borne by the National Health Service and any municipal top-up of the social share; in some cases the two can combine. We explain which routes we consider viable, the risks and the possible costs. The final decision stays yours.
Diffida, istanza di riesame, interlocuzione con gli enti competenti, eventuale ricorso al giudice competente e richiesta di restituzione delle somme indebitamente versate, quando ne ricorrano i presupposti. Nessuna promessa di risultato: solo il percorso che riteniamo giuridicamente corretto sulla base dei documenti e del caso concreto.
Formal notice, request for review, dialogue with the competent bodies, any appeal before the competent court and a claim to recover sums unduly paid, where the conditions are met. No promise of outcome: only the path we consider legally correct on the basis of the documents and the specific case.
Ogni situazione deve essere valutata concretamente. Raccontaci il tuo caso e verifichiamo se e come sia possibile intervenire, senza promesse di risultato.
Every situation must be assessed on the facts. Tell us your case and we check whether and how it is possible to act, with no promise of outcome.
Può essere necessario verificare se le prestazioni assistenziali siano inscindibilmente connesse a quelle sanitarie. Quando ricorrono i presupposti individuati dalla normativa e dalla giurisprudenza, può porsi il tema dell’imputazione al SSN dei relativi costi. La diagnosi da sola non basta: contano le condizioni concrete, la natura e l’intensità delle prestazioni e la relativa documentazione, a partire dal PAI.
It may be necessary to check whether the assistance is inseparably connected to the healthcare. Where the conditions set by law and case-law are met, the question of charging those costs to the NHS may arise. A diagnosis alone is not enough: the actual conditions, the nature and intensity of the services and the related records, starting from the PAI, are what count.
Per le prestazioni sociosanitarie agevolate si applica l’ISEE sociosanitario (D.P.C.M. n. 159/2013), con regole specifiche per le prestazioni residenziali. Eventuali criteri comunali ulteriori o più restrittivi vanno verificati alla luce della normativa nazionale e, ricorrendone i presupposti, possono essere contestati.
Subsidised social-healthcare services follow the social-healthcare ISEE (Decree no. 159/2013), with specific rules for residential services. Any additional or more restrictive municipal criteria must be checked against national law and, where the conditions are met, can be challenged.
In alcuni casi sì. Quando vi siano i presupposti per sostenere che determinate prestazioni andavano poste, in tutto o in parte, a carico del Servizio Sanitario, o che sono state richieste somme non dovute, si può valutare la contestazione e la restituzione. Non esiste però un automatismo: vanno ricostruiti rapporto, prestazioni, pagamenti e soggetto obbligato.
In some cases, yes. Where there are grounds to argue that certain services should have fallen, in whole or in part, on the Health Service, or that sums not due were charged, a challenge and restitution can be assessed. There is no automatic outcome, however: the relationship, services, payments and liable party must be reconstructed.

Quando l’assistenza diventa parte inscindibile della cura, il ruolo del PAI e della documentazione sanitaria, la contestazione della retta e la possibilità di chiedere la restituzione delle somme già versate.
When care becomes an inseparable part of treatment, the role of the PAI and clinical records, challenging the fee and the possibility of claiming back sums already paid.
Leggi l’articolo Read the article
Come funziona l’ISEE sociosanitario previsto dal D.P.C.M. n. 159/2013, quali regole si applicano alle prestazioni residenziali e quando i criteri utilizzati dal Comune possono essere contestati.
How the social-healthcare ISEE under Decree no. 159/2013 works, which rules apply to residential services and when the criteria used by the Municipality can be challenged.
Leggi l’articolo Read the article
La pagina dedicata all’area: rette RSA, strutture sociosanitarie, responsabilità e tutela della persona anziana e non autosufficiente.
The dedicated area page: RSA fees, social-healthcare facilities, liability and protection of the elderly and dependent person.
Vai all’area Go to the areaDipende dalla tipologia della struttura, dal regime assistenziale, dalle condizioni della persona e dalle prestazioni concretamente erogate. Nelle RSA possono concorrere una componente sanitaria, posta a carico del Servizio Sanitario secondo la disciplina applicabile, e una componente sociale o alberghiero-assistenziale, rispetto alla quale può essere prevista una compartecipazione dell'utente e, ricorrendone i presupposti, l'integrazione del Comune. Per stabilire chi debba effettivamente pagare occorre quindi esaminare il singolo caso.
In determinate situazioni sì. Occorre distinguere la normale ripartizione dei costi prevista per le prestazioni sociosanitarie dai casi nei quali le prestazioni assistenziali risultino inscindibilmente connesse a quelle sanitarie e necessarie alla cura. La valutazione dipende dalle condizioni concrete della persona e dalle prestazioni effettivamente erogate.
No. La diagnosi, da sola, non determina automaticamente l'esenzione dal pagamento della retta. Occorre verificare il quadro clinico e assistenziale concreto, l'intensità e la continuità delle prestazioni sanitarie e assistenziali e il rapporto esistente tra le une e le altre.
Il PAI — Piano Assistenziale Individualizzato — descrive i bisogni della persona e gli interventi assistenziali e sanitari programmati. Insieme alla documentazione sanitaria e assistenziale può rappresentare un elemento molto importante per ricostruire le condizioni dell'ospite e la natura delle prestazioni effettivamente erogate. Non è però l'unico documento da esaminare.
In alcuni casi è possibile. Se dall'esame della situazione emerge che sono state versate somme non dovute o che determinati costi avrebbero dovuto essere sostenuti da un soggetto diverso, può essere valutata un'azione per ottenerne la restituzione. La possibilità concreta di recupero dipende però dal titolo del pagamento, dalla documentazione disponibile, dal soggetto che ha ricevuto le somme e dalla disciplina applicabile.
Non esiste una risposta unica valida per ogni situazione. Il termine di prescrizione e il momento dal quale esso decorre dipendono dalla qualificazione giuridica del rapporto e dall'azione concretamente esercitabile. Per questo, in presenza di rette già versate, è opportuno verificare tempestivamente la documentazione e le eventuali cause di interruzione della prescrizione.
Per le prestazioni sociosanitarie agevolate occorre fare riferimento alla disciplina dell'ISEE sociosanitario prevista dal D.P.C.M. n. 159/2013 e alle specifiche disposizioni applicabili alle prestazioni residenziali. La situazione deve comunque essere verificata anche alla luce della normativa regionale e della regolamentazione applicabile al caso concreto.
Il patrimonio immobiliare rileva già nella determinazione dell'ISEE secondo le regole previste dalla normativa nazionale. Non è quindi corretto affermare in termini generali che il possesso di un immobile sia irrilevante; allo stesso tempo, eventuali criteri patrimoniali ulteriori applicati dal Comune devono essere verificati rispetto alla disciplina nazionale e alla normativa applicabile. Un diniego fondato su criteri ulteriori o diversi da quelli consentiti può, ricorrendone i presupposti, essere contestato.
La presenza di un immobile può incidere sulla situazione economica rilevante secondo le regole dell'ISEE, ma un'eventuale richiesta del Comune fondata sulla necessità di alienare preventivamente il patrimonio immobiliare deve essere attentamente verificata alla luce della normativa applicabile. Se l'integrazione è stata negata perché è stata richiesta la preventiva vendita di un immobile, è opportuno esaminare il provvedimento e il regolamento comunale prima di accettarne le conclusioni.
It depends on the type of facility, the care regime, the person's conditions and the services actually provided. In an RSA there may be both a healthcare component, borne by the Health Service under the applicable rules, and a social or hotel-assistance component, for which the user may be required to contribute and, where the conditions are met, the Municipality may top up. To establish who must actually pay, the individual case must be examined.
In certain situations, yes. A distinction must be drawn between the ordinary cost-sharing set for social-healthcare services and those cases where the assistance is inseparably connected to the healthcare and necessary to treatment. The assessment depends on the person's actual conditions and the services actually provided.
No. A diagnosis alone does not automatically exempt from paying the fee. The actual clinical and care picture must be assessed, together with the intensity and continuity of the healthcare and assistance services and the relationship between them.
The PAI — the individual care plan — sets out the person's needs and the planned care and healthcare interventions. Together with the clinical and care records it can be a very important element in reconstructing the resident's conditions and the nature of the services actually provided. It is not, however, the only document to examine.
In some cases, yes. If the review shows that sums not due were paid, or that certain costs should have been borne by a different party, an action to obtain their restitution can be assessed. The concrete chance of recovery, however, depends on the basis of the payment, the available documents, the party that received the sums and the applicable rules.
There is no single answer valid for every situation. The limitation period and its starting point depend on the legal classification of the relationship and on the action actually available. For this reason, where fees have already been paid, it is advisable to check the documents promptly, together with any grounds interrupting the limitation period.
For subsidised social-healthcare services, reference must be made to the social-healthcare ISEE rules laid down by Prime-Ministerial Decree no. 159/2013 and to the specific provisions applicable to residential services. The situation must in any case be checked also in the light of regional legislation and the rules applicable to the specific case.
Real-estate assets are already taken into account in the ISEE according to the rules set by national law. It is therefore not correct to state, in general terms, that owning a property is irrelevant; at the same time, any additional asset criteria applied by the Municipality must be checked against national and applicable rules. A refusal based on additional or different criteria from those permitted may, where the conditions are met, be challenged.
The presence of a property can affect the relevant economic situation under the ISEE rules, but any request by the Municipality based on the need to sell off the real-estate assets first must be carefully checked in the light of the applicable rules. If the top-up was denied because the prior sale of a property was required, it is advisable to examine the measure and the municipal regulation before accepting its conclusions.

Lo Studio Legale De Santi Capalbo nasce a Bologna e opera con sedi a Bologna e Milano, affiancando imprese, professionisti e privati. Nella tutela della persona anziana e non autosufficiente assistiamo le famiglie nelle questioni relative alle rette delle RSA e delle strutture assistenziali, ai rapporti con gli enti pubblici e alla verifica delle somme richieste o già versate.
De Santi Capalbo Law Firm was founded in Bologna and operates from Bologna and Milan, assisting companies, professionals and individuals. In the protection of the elderly and dependent person we support families on RSA and care-facility fees, dealings with public bodies and the verification of sums requested or already paid.
Il nostro approccio è concreto: prima ricostruiamo il quadro giuridico e documentale, poi illustriamo le opzioni, i rischi e le possibili iniziative. Riconosciuto dal Sole 24 Ore (2019–2022) e dal Corriere della Sera (2024–2025) tra gli Studi Legali dell’Anno. Nessuna promessa di risultato: una valutazione concreta del caso e delle strade giuridicamente percorribili.
Our approach is concrete: first we reconstruct the legal and documentary picture, then we set out the options, the risks and the possible steps. Recognized by Il Sole 24 Ore (2019–2022) and Corriere della Sera (2024–2025) among the Law Firms of the Year. No promise of outcome: a concrete assessment of the case and of the legally viable routes.
Ti aiutiamo a capire quali costi siano effettivamente dovuti, quale disciplina si applichi al tuo caso e quali iniziative possano essere intraprese. Primo confronto riservato, risposta entro 24 ore.
We help you understand which costs are actually due, which rules apply to your case and what steps can be taken. Confidential first consultation, reply within 24 hours.
Compila il modulo indicando brevemente la situazione. Un avvocato dello Studio esaminerà le informazioni iniziali relative alla retta della RSA o della casa di riposo e ti ricontatterà per valutare il caso. Primo confronto riservato e senza impegno. Nessuna promessa di risultato.
Fill in the form with a brief outline of the situation. A lawyer at the firm will review the initial information on the RSA or care-home fee and get back to you to assess the case. Confidential first consultation, no obligation. No promise of outcome.